今年以来，泗阳县积极顺应农民集中居住带来的新变化、新问题、新挑战，以强化政治引领、提升组织力为着力点，探索组织融合、人心融聚、发展融领的新型农村社区党建新模式，画出新型农村社区党建最大“同心圆”，助力乡村振兴发展。

一、背景意义

党的十九大提出了乡村振兴战略。为深入落实这一宏伟战略，省市县分别出台相关文件，围绕加快改善农民群众住房条件、推进城乡融合发展作出部署安排。可以说，农民集中居住区是乡村振兴的战略支撑点，是新型城镇化的发展交汇点，也是基层党建围绕中心服务大局的重要切入点。围绕乡村振兴战略，泗阳县准确把握新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，主动顺应农民集中居住、城乡融合发展的新变化，积极探索新型农村社区党建新模式，进一步统筹城乡发展、促进城乡融合，努力把新型农村社区建设成为幸福美好新家园。

二、主要做法

泗阳县针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区特点，选择爱园镇松张口社区、张家圩镇小史集社区、卢集镇成子湖社区作为试点，坚持党的全面领导，坚持系统化思维，坚持分类指导、试点先行、合力共建、有序推进，坚持以改革创新精神破解难题，助力乡村振兴发展。

1.重塑组织架构，理顺“三种关系”。根据新型农村社区不同情况和特点，重点围绕理顺党组织、自治组织、集体经济组织三个关系，重塑社区组织架构，引领社区发展。一是理顺党组织关系。将3个试点社区的党组织升格为党委，隶属所在乡镇党委，全面领导辖区各类组织和各项工作，下设片区（网格）党支部，产业、经济组织及其他类型党支部。党委内设党建指导、富民发展、便民服务、社会治理、新时代文明实践等5个工作站，统筹推进社区发展。二是理顺自治组织关系。单村改建的卢集镇成子湖社区，村民委员会依法律程序更名为社区村民委员会，村民自治关系维持不变；以整村合并形成的爱园镇松张口社区和张家圩镇小史集社区，依托主体村依法设立社区村民委员会，相应撤销原主体村村民委员会，零星搬迁入住的村民，保持其原有自治关系。三是理顺集体经济组织关系。社区成立后，原村集体经济组织及村民的集体经济组织成员身份继续保留，村集体资产收益权不变，村土地承包关系不变，债权债务关系不变，确保群众合法权益不受损失。社区所辖村集体经济组织以出资、入股的形式依法组建社区公司，对社区经营性资产统一经营，原村集体经济组织的经营性资产委托公司经营管理，实现存量资产保值增值，增量资产利益共享。

2.优化干部队伍，激活“一池春水”。针对农村新型社区的新情况新变化，充实加强社区力量，并按照人随事走原则，统筹调配使用。一是配强班子力量。突出政治标准，大力选拔思想政治素质好、带领致富和社会治理能力强的优秀党员担任社区党委书记，召开党委选举大会，建强社区领导班子。注重培养返乡兴村新型村干到社区挑大梁、担重任，卢集镇成子湖社区党委书记邵建即为“新村干”。建立联审联查机制，坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶问题人员进入社区领导班子。二是统筹设岗定责。社区“两委”班子成员职数按照有关规定核定，实行交叉任职。社区成立后，对原村“两委”成员组织考察，妥善安排进退留转。积极探索社区工作岗位专职化，对现有村“两委”成员的岗位职责予以明确，定人定责，规范管理。三是强化培养激励。注重借鉴城市社区经验，采取跟班学习、外出考察、集中辅导等方式，精准开展培训，经常性加强指导，切实解决村干部到社区工作后“老办法不管用、新办法不会用”的问题。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，营造创先争优、干事创业的良好环境。

3.升级阵地功能，打造“红色磁场”。突出政治功能，优化服务功能，坚持需求导向，高标准推进新型农村社区党群服务中心建设，打造以社区为中心、村居为延伸的两级阵地。一方面，是优化功能布局。加强社区党群服务中心标准化规范化建设，突出政治属性和服务功能，按照“五站三室五中心一广场”总体布局，科学设置阵地功能。“五站”，即党建指导工作站、富民发展工作站、便民服务工作站、社会治理工作站、新时代文明实践站；“三室”，即党群活动室、图书阅览室、文体娱乐室；“五中心”，即便民服务中心、卫生健康中心、居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人服务中心；“一广场”，即群众文体活动广场。另一方面，是丰富党建元素。按照有党徽、有党旗、有国旗、有标识、有党员形象墙、有红色文化元素、有无线wifi等“七有”标准，统一规划设计、统一外观标识、统一功能布局，实行标识标牌准入制，力戒乱挂牌子不服务等形式主义。结合实际，在社区显要位置设置党建文化宣传墙，在居民楼幢设置党建文化宣传栏，在显著位置合理设施乡风文明文化墙、精神文明建设宣传栏和楼道（栋）文化，营造良好氛围。